鸭子网资讯 对十三届全国人大三次会议第8550号建议的答复
刘锐代表：
您提出的关于加强农村地区粪便无害化处理处置的建议收悉。经商住房城乡建设部、财政部、生态环境部，现答复如下。
一、关于完善标准规范
2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）明确，健全治理标准和法治保障，健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范；各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。
在农村厕所革命方面，2018年以来，我部会同国家卫生健康委等部门先后印发《推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》，提出加快研究修订农村卫生厕所技术标准和相关规范，严格执行标准规范，把标准规范应用贯穿于农村改厕全过程。今年，我部组织编制发布了《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》3项推荐性国家标准，开展标准宣贯，推进农村改厕标准化。会同国家卫生健康委、生态环境部联合发布农村厕所粪污处理及资源化利用9种典型模式，指导各地以就地就近处置、源头控污减排为原则，切实解决厕所粪污处置难、利用难问题。
在农村生活污水治理方面，2019年7月，中央农办、农业农村部、生态环境部等部门印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》提出，构建完善农村生活污水治理标准体系，编制适合本地区的农村生活污水治理技术导则或规范。生态环境部印发《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》，加快推进农村生活污水治理，做好与改厕的衔接，在具备条件的地区将农村生活污水治理和改厕工作一体推进；印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》，指导各地分区分类确定控制指标和排放限值，全国30个省份均已印发地方农村生活污水排放标准；编印《农村生活污水治理技术手册》，指导各地根据地形地势、气候条件、水资源和生态环境敏感程度，因地制宜选择治理技术与模式；印发《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，指导建立健全农村环境整治设施长效运行管理机制，明确农村生活污水处理设施运行管理的责任主体和资金渠道，完善规章制度，加强管护队伍建设，强化监督管理。住房城乡建设部2019年公布《农村生活污水处理工程技术标准》国家标准。
下一步，我们将不断建立健全农村厕所革命、生活污水治理等人居环境领域设施设备、建设验收、运行维护、监测评估、管理服务等标准体系，促进农村人居环境建设与管护标准化规范化，切实提高工作实效。
二、关于提高畜禽养殖粪便的无害化处理水平
我部会同相关部门加强畜禽粪污资源化利用。一是加强政策支持。2017年起整县推进畜禽粪污资源化利用，以畜牧大县和规模养殖场为重点，支持粪污处理设施装备建设，累计安排中央资金176.5亿元，实现585个畜牧大县全覆盖。二是压实属地责任。2018年，对各省级人民政府和新疆生产建设兵团进行考核，考核结果报国务院并通报各地。2019年，对省级农业农村部门开展评估，要求各地对存在问题立行立改。连续两年组织开展第三方评估。三是促进还田利用。制定印发土地承载力测算技术指南、利用设施建设规范等文件，指导各地促进种养协调发展。联合生态环境部印发《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》，强调以粪污无害化处理、粪污全量化还田为重点，坚持依法治理、以用促治、利用优先，深化种养结合发展，加快推进畜禽粪污还田利用。四是强化技术支撑。成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟和畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导委员会，开展粪水还田、堆肥发酵等关键技术研究，总结提炼主推技术模式。
下一步，我部将会同生态环境部等部门，加快制定畜禽粪肥利用种养结合发展规划，加强督促检查和评估，支持规模养殖场提升设施装备水平、着力打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”，加强经济实用技术模式研发和推广，进一步提高畜禽粪污资源化利用水平。
三、关于建立健全粪便的应急处理机制，完善硬件设施，并加强培训
在基础设施建设方面，2019年4月，财政部、农业农村部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》，计划用5年左右的时间，以奖补方式引导和支持各地开展农村厕所改造，改善厕所粪污处理设施，2019年、2020年共安排中央财政奖补资金144亿元。2019年，国家发展改革委会同我部启动实施农村人居环境整治整县推进工程，在中央预算内投资中新增设立专项，两年来累计安排中央预算内投资60亿元，支持以县为单位开展农村生活污水处理等基础设施建设。
在技术装备研发方面，2018年以来，我部组织开展农村改厕技术和产品创新研究及集成示范试点，举办全国农村人居环境治理技术产品展以及农村改厕新技术新产品展示交流活动、技术产品创新大赛、技术论坛等，组织专家通过线下指导、线上咨询等方式，帮助基层解决改厕技术难题。
在人员培训方面，2018年4月以来，我部组织举办深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治工作培训班、改善农村人居环境专题研究班、县级农业农村部门负责人农村人居环境整治培训班等系列培训班、组织出版《农村厕所革命政策与知识问答》《农村改厕实用技术》科普读物。各地也通过多种形式组织开展农村人居环境整治、农村改厕技术等多层次培训班，2019年省市县级组织开展多层次培训，参训人数超过10万人次。
在粪污治理方面，《三年行动方案》明确，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。2020年7月，我部会同国家卫生健康委、生态环境部印发《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》，对粪污无害化处理与资源化利用操作规范、安全防护和风险监测提出要求。新冠肺炎疫情发生以来，我部发布了以疫情防治为切入点加强乡村环境整治、做好农村厕所管护等指引；编绘疫情防控期间做好农村厕所管护、村庄清洁行动宣传画和科普动漫，指导基层开展整治。
下一步，我们将加大对农村厕所粪污、畜禽粪便处理的指导支持力度，不断完善基础设施条件，强化相关人员培训，建立健全工作推进机制，切实提高农村地区粪便无害化处理与资源化利用水平。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部农村社会事业促进司 010-59191258
农业农村部
2020年9月12日